（德國之聲中文網）同27個成員國進行了8年艱苦談判之後，歐盟議會終於就避難法重大改革達成共識。這項所謂的“移民一攬子法規”內含八項法規，重點是要減少新增移民的人數、加快庇護申請、並將避難申請程序轉移至歐盟外部邊境。根據歐盟統計署提供的數據，去年，共收到114萬宗庇護申請，延續了過去四年的遞增趨勢。除此之外，2022年之後，歐盟還接納了大約四百萬烏克蘭戰爭難民。
歐盟外部邊界的避難審核將如何進行？
避難申請者以及難民通過陸路、海路以及空路抵達歐盟後，應在七天之內進行身份確認，並在“Eurodac”系統登記生物信息。
來自避難申請批准率低於20%的國家的移民，則須在邊境地區停留最多十二個星期。在這些設在希臘、馬耳他、西班牙、克羅地亞以及塞浦路斯境內的收容站內，將就哪些人無需進一步審核即可遣返原籍國做出決定。被遣返者只佔所有避難申請者中的一小部分。預計這些收容站將可容納大約三萬人。
而來自避難申請批准率較高國家的難民則將進入正常的審核程序。迄今為止動輒耗時數年的避難審核程序將得到大幅縮減。避難申請一旦被拒，當事人將立即從歐盟外部邊界被遣返。
如何減輕歐盟外部邊界國的難民負擔？
第一接受國應有權將避難申請獲批或獲批概率較高的難民轉移至其他歐盟國家。歐盟各成員國之間應遵守“團結協作義務”。匈牙利等拒收難民的國家則至少應向第一接受國支付某種補償，或提供設備及人員，每拒收一名難民應提供兩萬歐元的補償金。但這一補償機制並非法律規定，而是需要各成員國根據個案進行協商談判。如果一個成員國認為負擔過重，它將有權放松很多條款的執行或向其他國家要求支援。一旦出現上述“危機情況”，各國將共同做出決定。換句話說，今後各國間就難民問題展開爭論將在所難免。
避難申請目標國應如何減負？
在希臘、意大利等國首次提出避難申請的大多數人都會直接前往德國、奧地利、法國以及荷蘭等國，其中也包括避難申請被駁回的人。意大利等第一接受國本來有義務接回這些前往其他國家的避難者，但實際情況卻並非如此。新的移民事務一攬子法規對此進行了修正。歐盟各國對難民的福利政策以及接納條件應當統一，這樣才能減少難民在歐盟境內遷徙的吸引力。
遣返難民的程序能否簡化？
按照新出台的移民問題一攬子法規，今後向原籍國或過境國遣返被拒難民應變得更加快捷。為此目的，歐盟正在同一系列國家開展雙邊談判，希望這些國家能夠重新接納原籍本國的被拒難民。在此方面，突尼斯常被作為例子。根據歐盟同突尼斯簽署的一項協議，突尼斯將接受避難申請被拒的本國公民，而作為回報，該國將獲取歐盟的經濟援助。不過，對於那些借道突尼斯前往歐盟避難的撒哈拉以南地區難民，突尼斯則拒絕重新接受。
2016年，歐盟同土耳其簽署相關協議之後的數年間，從土耳其前往希臘的敘利亞難民人數明顯減少。但這一協議現在已經形同虛設，因為土耳其已經不再接受從希臘遣返的敘利亞難民。
如何避免所謂“避難游客”現象？
歐盟邊防機構今後將完善入境者生物信息登錄制度，並將存檔數據向所有成員國開放查詢。過去的經驗顯示，有人避難申請在希臘遭到拒絕後，又前往奧地利再度提出避難申請，甚至有人周游各國，在歐盟多個成員國提出避難申請。新規定就是為了杜絕這種現象的發生，並在避難申請遭拒絕的情況下，可以快捷地將當事人從第一申請國直接遣返原籍。2015年，歐盟曾多次嘗試推出避難者登記義務，但迄今為止的數據庫Eurodac只能存貯指紋信息，而且漏洞百出、技術故障頻頻發生。
新法規為何引起爭議？
新法的支持者認為，收緊相關法律和審核程序後，遣返難民將變得更加快捷簡便，長遠而言，這將起到阻遏非法移民大量湧入的作用。一旦避難申請遭拒，當事人將很難再有機會繼續留在歐洲，這樣前往歐洲尋求庇護的人也就會越來越少。
但對新法持批評態度的人則表示，新法規令歐盟避難法變成一紙空文，會把那些需要保護的人拒之門外，今後難民在地中海溺亡的事件將層出不絕。
接下來怎麼辦？
由27個成員國組成的歐盟理事會，四月底將就新法進行表決，不過，新法屆時獲得通過已無懸念。一攬子新法規何時生效，將主要取決於各成員國是否以及在何種程度上承擔相關義務。意大利會在邊界設立封閉式的收容站嗎？歐洲北部和東部的歐盟成員國會表現出協作精神，會主動接納難民或至少向接納國支付一些費用嗎？一般認為，切實開始執行新法規仍需要大約兩年時間。也就是說，新法規是否真能減少難民人數，多年之後才能見分曉。
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作者: Bernd Riegert
