從臨時變為永久：德國《基本法》75歲了

德國之聲2024 年 5 月 23 日

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(德國之聲中文網)“人的尊嚴不容侵犯”–這是德國憲法（即《基本法》）第一條的第一句話。納粹德國發動了第二次世界大戰，在歐洲殺害了600萬猶太人以及其他許多人。《基本法》是基於對這一歷史經驗反省的結果。

1949：《基本法》通過

《基本法》於1949年5月23日通過，適用於同日正式成立的德意志聯邦共和國，即西德。西德領土包括第二次世界大戰西方戰勝國美國、英國和法國佔領的三個地區。德國東部則屬於蘇聯佔領區，1949年10月7日成立德意志民主共和國，即東德，是由德國統一社會黨統治的共產主義專制政權。

由於德國處於分裂狀態，《基本法》的起草人認為該文獻是臨時性的，這也是《基本法》沒有被正式稱作“憲法”的原因之一。
如今，德國慶祝《基本法》誕生75周年之際，許多人再次提及了這一歷史特征。在德國共產主義專政研究基金會的一次活動期間，歷史學家薩布洛（Martin Sabrow）說，基本法不是一部永久性憲法，而是“一種過渡性安排，直到整體的德國人民能夠自由做出自己的決定為止。”

1956：德國成立國防軍

幾十年來，為適應社會和地緣政治的變化，《基本法》修訂了近70次。1955年，西德加入北約（NATO），同年，德國聯邦國防軍成立，而重整軍備問題引起了極大爭議。1956年對《基本法》的修訂，為德國軍事武裝和自衛權利制定了憲法框架。

1968: 緊急狀態下限制基本權利

1968年通過的《緊急狀態法》修正案產生了深遠影響。該法旨在保障國家在危機情況下保持行動的能力，危機狀態包括自然災害、起義和戰爭等。此外，該憲法修正案允許在國內部署聯邦國防軍；在緊急情況下限制基本權利，包括秘密監控通信往來。

1990: 統一後德國沒有頒布新的《基本法》

1990年柏林牆倒塌後，東德政權也隨之垮台，統一後的新德國本可以制定一部新憲法。然而，德國聯邦議院只是投票決定擴大《基本法》的適用範圍，將德國東部的新州納入其中。此舉實際上將《基本法》的臨時地位改成了永久地位。

萊比錫大學政治學者洛倫茨（Astrid Lorenz ）解釋說，當時已經開始討論為全德國制定一部新憲法，但這一設想無法得到多數人的支持，“主要原因是《基本法》已經經受住考驗，沒有必要再制定一部新憲法。人們需要穩定。”

1993: 避難權受到限制

德國統一3年後，即1993年，由於政治避難申請人數急劇增加，《基本法》中規定的難民避難權被嚴格限制。根據修訂後的憲法，如果避難申請者的原籍國被列為“安全國家”，就可以將其驅逐回原籍國。最近新上這一名單的是格魯吉亞。

2009: 債務剎車

為限制政府債務，2009年“債務剎車”被納入《基本法》。這項在金融危機後推出的措施嚴格限制了政府的借貸空間，以確保國家財政長久穩定。只有在發生不可預見的危機時，債務剎車措施才可臨時取消，德國聯邦政府在新冠疫情期間就是這樣做的。2024年，鑑於德國經濟不景氣，許多人呼籲放寬債務剎車的限制。