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【有片】《財劃法》修法改變中央、地方分工 牛煦庭曝朝野衝突背景

桃園市六席國民黨籍立委的罷免案,全部通過二階段,將於7月26日再次接受民意考驗,進行罷免投票。桃園市第一選區立委牛煦庭從5月起就開始在選區各里辦演講會,直接訴諸選民,也當成正式選舉作戰。日前《桃園電子報》專訪牛煦庭,他說明在演講會裡如何說服民眾、如何闢謠,也端出自己在立法院的政績,如今年國定假日「還假於民」,可說是他一手推動而成的。

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桃園市第一選區立委牛煦庭。圖:陳儒賢攝

除了《紀念日及節日實施條例》外,過去一年多還有《消防法》的修訂,牛煦庭表示,《消防法》修訂新增了所謂「美福」條款,這是他在蘆竹最重要的政見,當初在參選立委時發生美福倉儲大火,大家發現這是一個漏洞,倉儲的防火是管制的真空地帶,事後的善後等,也沒有很順利,所以他一方面協助自救會打官司討公道,另方面答應蘆竹鄉親進立法院後一定要修《消防法》補上倉儲這個漏洞。在倉儲納管上,桃園市長張善政上任後也關心此事,責成副市長蘇俊賓,制定了桃園市倉儲防火自治條例,桃園市先一步做了,蘇俊賓也把這概念帶到行政院會。換言之,有時候立法,地方好的經驗和做法是可以參酌的,桃園市先期的自治條例也為《消防法》的修訂帶來很大的正當性,讓修訂過程相當平和,他在委員會據理力爭,與消防署交換溝通意見,如何訂落日條款,如何訂細則,在第二會期就順利通過。當然,火災防治是越嚴謹越好,桃園市是工商大城,總該要針對這地方做些努力。

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立委牛煦庭擔任桃園市議員期間,協助美福大火自救會打官司討公道。圖:翻攝自自救會FB

關於《財政收支劃分法》的修訂,行政院在提釋憲,還沒公布實施,牛煦庭表示,這法案修訂影響社會很大,因為基本上是改變中央與地方的分工模式,從這法案本質去看,當然幫桃園增加了建設經費,讓桃園市政府有更多的彈性,但其中關鍵是改變了中央與地方的分工邏輯。過去大部分資源集中在中央手上,再分配給地方,不夠再來找中央要,再按狀況來處理。問題是,比如桃園停車場不夠,要向中央爭取經費建設,但中央沒有這科目,有錢也撥不下來,於是出現中央有的計畫,卻不是地方那麼及時迫切所需的;地方想要的建設,中央又沒這計畫,會對不起來,所以會讓很多該做的或早可以做的建設停滯,停車場是最典型的例子,再來是公園、活動中心,這3個是地方需求最大的地方,恰恰都是中央沒有補助,所以是不是大家換一下邏輯,中央手上不要抓那麼多資源,分一些給地方政府,地方政府因地制宜就可,讓中央政府花更多時間思考國政方向,擬定政策領導全國。但現在是除了政策領導外,還要負責地方建設,這些建設的發想又不一定切合地方需求,這不是一個最有效率的模式。

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財劃法修法將改變中央與地方的分工邏輯,國民黨很希望守住財劃法。圖:翻攝自牛煦庭FB

牛煦庭表示,這次財劃法的修訂是把大部份資源放在地方,中央少了這部分的錢,未來就不會有那麼多中央補助的地方建設,這對中央衝擊會很大嗎?也不見得,反而需要中央補助各縣市間跨域的建設,如橫跨新北市和桃園市的新建道路、下水道或工程,擺不平的由中央出,打通縣市之間的藩籬,這才是對的,所以地方多了可自主的錢、中央少一些補助、地方多負些責任,這是可以接受的。

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立委牛煦庭認為《公寓大廈管理條例》有許多該修正檢討的地方。圖:翻攝自牛煦庭FB

牛煦庭表示,財劃法這樣修,有人說這會影響到立委的成績。現在民眾普遍認為立委該為地方爭取建設,其實這是不對的。立委的本質是問政,可是大家都有期待。不過在財劃法通過後都沒有了,因為錢都在地方,議員的角色會比較吃重,立委會更專心在監督、問政和法案的工作上。這次財劃法修正有多重的意義,大家都知道每一年幫桃園增加259億的預算,有助於地方建設,事權的調正讓中央可以多處理跨域問題,讓立委多處理國政,長期來講對中華民國是有幫助的,所以國民黨也很希望守住財劃法,因為柯建銘已經放話了,如果大罷免成功,他一定把這案廢掉。

牛煦庭表示,去年第一會期國民黨就想修財劃法,列為最優先的法案,因為席次過半,大家認為有機會過,但行政院說給他們半年時間擬出一個版本,所以大家就放到第二會期等行政的版本出來,結果到第二會期後段時行政院都沒提出版本,最後通牒都下了,既然都沒有,那就通過國民黨的版本。如果當初行政院有提出版本,大家都可以討論,是否是漸進式的改革、溫和一點,其實都可以,但不可以不提版本,只是一昧反對,那就不能怪國民黨強渡關山,於是大家就看到院內兩黨發生衝突,這後面都是有故事的。

另外在《公寓大廈管理條例》修訂上,牛煦庭也是很關注,他表示,今年是《公寓大廈管理條例》立法30周年,公寓大廈管理其實有很多問題,如電動車充電樁的設置、住戶大會開會的問題、管委會的採購不透明、新大樓的點交等,現階段該是大幅檢討的時候,現在跟公會、學者專家討論中,希望擬出一個好的方向。

牛煦庭表示,這修法有點像《消防法》的模式,桃園已經通過公寓大廈輔導管理自治條例,市府都發局的想法是先從社區公共安全基金著手,因為消防法規會越來越嚴格,而且是溯及既往,舊大樓一些公共設施,如不符規定,是要逐步改善的,如果管委會沒有預留資金是會造成糾紛的,這是全國的問題,所以現在在收集資料,他到地方跑社區的區權會時,都會跟大家報告要修《公寓大廈管理條例》,不管是住戶的感受或管委會遇到的困難,都希望大家多提供,現在在做功課的階段,希望能提出一個像樣的內容。

牛煦庭舉例曾遇到的陳情,就是住戶占用公共空間,經常有人檢舉,但幾乎都沒有住戶被罰,很少人知道為什麼。牛煦庭說明,其實只要一雙拖鞋放在樓梯間都算是占用,而一張罰單最少是4萬起跳,本來大家認為大量物品堆積妨礙逃生,這樣罰4萬都不會有意見,但一雙拖鞋罰4萬,主管機關根本開下去,導致這項規定變成沒有功能,所以該要修法,把上下空間拉出來,對於輕微的違規罰少一些,讓住戶警惕改善,對嚴重的才重罰,這個條例在30年前立法時有許多沒思考到的地方,現在到了檢討的時候了。

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